洛阳市教育局

2019年度法治政府建设情况报告

洛阳市人民政府:

2019年是“七五”普法规划实施的第四年，我局按照建设法治政府、效能政府的要求，大力加强学法普法力度，高度重视依法行政工作，大力推进依法行政、依法治教、依法治校，建设法治化教育系统，取得了一定的效果。现将市教育局一年来的普法依法治理工作报告如下：

一、依法全面履行政府职能

根据有关法律规定，市教育局梳理出26项职能，制订了权力清单和责任清单，并向社会公布，防止权力越位、缺位和错位，确立了依法行政的基础。大力推行“互联网+政务服务”，全面接入洛阳政务平台、河南政务平台，把我局26项行政审批及服务项目全部纳入网上服务平台，完善网上审批服务大厅建设，在市民之家开设3个窗口，方便群众及下属单位办事，提高办事效率和服务水平，还进一步清理规范行政审批中介服务，减少了群众的负担。自我局行政审批事项驻进市民之家以来，一直秉承审批服务规范的流程工作。服务窗口设有办事服务指南、审批服务流程、申请条件、办理程序、办结时限、受理机构等内容，并发布办理流程图。洛阳市政务（便民）服务系统http://www.lyxzfw.cn已挂有我局全部行政审批公开事项及相关内容。

二、健全行政决策机制

按照《洛阳市重大行政决策程序暂行规定》，明确重大行政决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，探索建立重大行政决策统一听证制度。全面推行法律顾问制度，聘请河南精专律师事务所3位律师担任法律顾问，为局机关、二级机构及直属学校提供法律服务。依法办理相关投诉并应对相关复议、诉讼，及时办结行政复议案件。

三、抓好常规工作

(一)切实搞好“双随机一公开”相关工作。协调相关部门建立抽查对象及抽查人员数据库，确立抽查比例及抽查程序。

(二)做好“双公示”相关工作及机关公务员持证上岗等工作。根据市政府安排，协调相关部门对2019年度新审批的民办学校进行信用资料收集整理并上报市政府信用办,由市教育局在信用洛阳进行公示，并对教育行政处罚公示事项作出安排。

(三)加强行政审批中介服务机构管理工作。对我局有关清理工作作出安排并上报市审改办。

(四)积极做好行政执法项目标准化制定及教育信用信息归集工作。

(五)创新形式，积极做好青少年法制教育工作。

一是利用《成长红绿灯》在各县(市、区)开展普法工作和普法书籍爱心活动

二是增建洛阳市青少年法治教育基地。在原有洛阳公安博物馆、洛阳市戒毒所等7家“洛阳市青少年法治教育基地”的基础上又增加宜阳凤凰岭射击训练基地为我市青少年法治教育基地。通过到基地实地参观学习、互动感受、警示教育，启发师生心灵和思想，让到访者的观念、行为、习惯在这里得到净化和提升，特别是青少年法治意识和法治思维得到增强和提高，成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚决捍卫者。

（六）积极落实教育系统“七五”普法规划。落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。认真学习《优化营商环境条例》等法律法规，局机关党组带头开展学习宣传以党章为核心的党内法规，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习了《党章》《中国共产党支部条例》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等党内法规。制定了党务干部培训计划，对局属各单位党务干部、支部干事、入党积极分子等进行分层次培训。组织局属单位副校级以上领导干部300余人在市教师进修学校进行了集中培训。

（七）与市检察院合作开展“检察官送法进校园”活动。

（八）组织市属各中小学校围绕国家宪法周“礼赞宪法”开展主题教育活动。市属各中小学校结合实际，紧紧围绕国家宪法周“礼赞宪法”主题教育活动，采用“12.4宪法主题日+宪法进校园”的方式，研究制定具体的活动方案，扎实开展宪法系列教育活动。我市中小学生在“宪法小卫士”网上注册人数达60多万人，网上参与学习考试人数达40多万人。

四、做好规范性文件“三统一”制度落实及合同审查工作

加强规范性文件及政府合同合法性审查。合同达到五百余件。出具合法性文件审查意见书10份，对规范性文件的制定主体、依据、权限、内容、制定程序合法性,进行审查和提出意见。

五、推动“谁执法谁普法”普法责任落实

（一）积极推行行政“权力清单”制度。坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。每年定期开展执法检査、执法督察等工作，及时发现、纠正执法不规范问题。对各项检查中査出的问题，严格按照《执法过错责任追究实施办法》追究责任。形成了办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解问题靠法的良好氛围。为规范校外培训机构有序发展，洛阳市教育局联合洛阳市民政局、洛阳市人力资源和社会保障局、洛阳市市场监督管理局共同制订了《洛阳市校外培训机构设置标准》，明确校外培训机构的设置条件及办学要求规范校外培训机构有序发展。对民办学校及教育培训机构办学情况年度检查结果进行通报制度。出台加强中小学幼儿园预防性侵害学生工作及推进中小学幼儿园安全风险隐患双重预防体系建设实施方案等系列文件，提高法律法规保障。

（二）利用节点时间开展普法宣传。组织开展全国中小学安全教育日、“4.15”全国国家安全日、“12.4”国家宪法日、“宪法宣传周”等活动。

（三）进一步优化教育环境，打造平安和谐校园。将扫黑除恶融入教育系统日常工作，实现教育系统扫黑除恶专项斗争宣传工作全覆盖。“中央政法委长安剑”微信公众号、“中国长安网”客户端、“中国长安网”微博是中央政法委三大新媒体，充分利用网络新媒体优势，组织本单位官方网站、微博、微信、头条号等持续进行宣传报道，积极转发“中原盾”“中原扫黑除恶”等扫黑除恶专项斗争微信公众号，推送扫黑除恶专项斗争新动向、新态势，形成全面发力、多点开花立体传播的规模效应，为专项斗争深入推进把握正确舆论导向。

六、工作中存在的问题和不足

一是集体学法到课率和保持率不高；二是党内法规的学习落实不足；三是法治宣传教育创新不足；四是执法监督力度不够。

七、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）做好“七五”普法及“学宪法讲宪法”系列活动。

（二）做好法治政府及行政执法、执法监督工作，进一步规范执法证件、清单、流程、卷宗归档。

（三）优化行政审批服务，做好窗口行政审批服务工作。

（四）做好诚信建设，规范信用信息归集及联系惩戒工作。

（五）做好规范性文件及政府合同清理、审查及备案工作。

（六）做好调查研究，为领导提供决策依据。

（七）指导监督行业内社会组织开展研究交流工作。

（八）优化营商环境，做好“双随机、一公开”及公平竞争审查相关工作。

（九）做好涉法涉诉案件办理工作，协调法律顾问做好案件秩序、应诉善后工作。

（十）做好行政调解、人民调解、司法调解等工作。

总之，2019年市教育局开展普法依法治理工作取得了一定的成绩，但还存在问题和不足，我们将继续努力，把普法依法治理工作与依法治校密切结合，围绕打造副中心城市，推进我市教育进一步发展，办人民满意的教育，为建设“和谐洛阳”，为中原更加出彩贡献更多智慧和力量。

2019年12月25日